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贛州市人民政府辦公廳關于加快休閑農業發展的實施意見

篮球巨星乔丹曾透露他在 www.gyiys.icu 發布日期:2018-11-21  來源:  發布部門:市農業和糧食局  字體:[ ]

各縣(市、區)人民政府,市政府有關部門,市屬、駐市有關單位:

為深入貫徹黨的十九大精神,大力實施鄉村振興戰略,促進農村一二三產業深度融合,加快我市休閑農業發展,根據國家和省有關文件精神,結合贛州實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹黨的十九大精神,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,進一步解放思想,全面發揮現代農業的多功能性,促進農業更強、農民更富、農村更美為目標,以轉型升級發展為主線,以生態?;?、景觀營造、生產創意、文化創新、功能拓展為重點,推進農業與加工、旅游、文化、健康等產業深度融合,著力將休閑農業產業培育成拓展農業、富裕農民、繁榮農村的現代農業支柱產業,使之成為現代農業發展的特色亮點、市民休閑度假的主要目標點、游客游覽觀光的關鍵鏈接點、一二三產融合的深度創新點、廣大農民增收的重要增長點,以及農業農村工作干部和青少年學習交流客家農耕文明的主要基地。到2020年,全市休閑農業經營主體發展到2500個;國家級休閑農業示范縣達到5個,省級休閑農業示范縣達到9個,新增國家、省、市級休閑農業示范點200個,配套建設農業文化園區20個。贛州加快建設成為特色鮮明、綜合效益顯著、全國知名的休閑農業強市。

二、工作任務

(一)科學規劃布局

策應我市全域旅游發展,根據各地區位交通條件和農業產業優勢,推動休閑農業“一核三鏈”發展。以縣(市、區)為基本單位,因地制宜編制發展規劃,并注重與當地其他行業規劃相銜接,引導休閑農業規范有序、持續健康發展。

1市民休閑核心區。以田園風光和民俗風情為載體,建設城郊休閑觀光和農家樂聚集區,重點培育章貢區花田小鎮、花溪澗和蘑菇小鎮、南康區金潭生態農莊、贛縣區銘宸蔬菜科技產業園、江口濱江花園小鎮和湖江桃花島、贛縣區寨九坳、贛州經開區五彩城農業科技示范園、蓉江新區龍井美麗鄉村等,滿足城市居民在近郊休閑度假的需求。〔責任單位:章貢區、南康區、贛縣區人民政府、贛州經濟技術開發區管委會、贛州蓉江新區管委會;市農糧局、市旅發委、市城鄉建設局

2. 紅色旅游鏈接區。結合現代農業示范園區建設,發展觀賞體驗、文化傳承與科普教育于一體的休閑農業,使之成為紅色旅游區的中間鏈接點。重點打造瑞金九豐現代農業產業園和華夏生態科技示范園、于都現代農業高科技博覽園、鑫盛現代農業休閑體驗園和屏山牧場、興國嘉禾力千畝蔬菜基地、會昌嵐山園現代農業示范園等;依托文化底蘊深厚的傳統村落,建設寧都小布茶香小鎮和田埠鄉東龍古村、尋烏石崆寨等;完善提升石城長樂大數據農旅一體化扶貧產業示范園、通天寨、大畬荷花觀光園、愛蓮山莊等,打造荷文化休閑觀光帶。〔責任單位:瑞金市、興國縣、于都縣、寧都縣、會昌縣、尋烏縣、石城縣人民政府;市農糧局、市旅發委、市城鄉建設局、市文廣新局

3. 客家文化鏈接區。依托茶葉、蔬菜等農業產業,拓展農業功能,在贛州南部客家文化厚重地區,大力發展采摘體驗、花果觀光休閑和宜養宜游的生態休閑度假區,重點建設龍南虔心小鎮、武當玫瑰小鎮和渡江果農農旅一體化科技產業園、全南南逕芳香小鎮及江河田園綜合體、定南縣布衣山谷休閑農莊、安遠三百山及三百山農業蔬菜產業博覽園等。〔責任單位:龍南縣、定南縣、全南縣、安遠縣人民政府;市農糧局、市旅發委、市城鄉建設局、市文廣新局

    4. 生態休閑度假鏈接區。依托山水生態資源和臍橙、刺葡萄、花卉等產業,將生態農業融入旅游元素,打造西部生態旅游,重點建設信豐安西贛南臍橙小鎮、上猶縣梅水鄉園村、上猶陡水漫生活小鎮和柏水寨休閑創意農業園、崇義上堡梯田和君子谷、大余丫山及黃龍旱田現代農業示范園等。〔責任單位:信豐縣、上猶縣、崇義縣、大余縣人民政府;市農糧局、市旅發委、市城鄉建設局

(二)豐富產品業態。加強休閑農業產品創意設計,促進休閑農業與特色農產品加工、發展現代服務業的深度融合。建設一批田園綜合體和休閑農業特色小鎮,使之成為贛州旅游(教育、培訓)相關線路重要的景觀鏈接點?;⑴┮倒酃?、休閑度假、民俗演藝、農事節慶等特色鮮明的休閑農業產品。支持農民和休閑農業經營主體將農產品開發為有地域特色的土特產品、有紀念意義的旅游商品、有贛州風味的休閑食品,并在重點景區景點、高速公路服務區、主要交通干道旅客集散點等地設立線上線下結合的農副土特產品銷售專區。鼓勵社會資本有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、戶外運動、自駕露營等休閑農業產品。支持農民發展農(林、牧、漁)家樂,培育星級農家樂。責任單位:市農糧局、市旅發委、市農業綜合開發辦、市商務局、市交通運輸局;各縣(市、區)人民政府、贛州經濟技術開發區管委會、贛州蓉江新區管委會

(三)提升文化內涵。將休閑農業與農耕文化相結合,使休閑農業基地成為宣揚客家農耕文化以及青少年農耕文化學習體驗的主要場所。各縣(市、區)要依托休閑農業基地至少建立1個以上農業文化園區,提升園區體驗和展覽水平,提高游客(培訓學員)對農業文化的體驗感受;組織中小學生參加農耕文化展覽、農事活動展示和農業勞動體驗活動,增進青少年對農耕知識、農耕意義的認知。通過各項農耕文化活動,提升贛州休閑農業的發展檔次。責任單位:市農糧局、市教育局、市旅發委、市文廣新局;各縣(市、區)人民政府、贛州經濟技術開發區管委會、贛州蓉江新區管委會

(四)完善基礎設施。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程。結合扶貧攻堅整村推進、美麗鄉村和特色小鎮建設,改善休閑農業游客服務中心、游步道、停車場、標志標識、供水供電、信息網絡、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。加大休閑農業交通建設投入,提升技術等級,在符合上級交通部門立項補助的前提下,優先申報和解決獲得國家、省級休閑農業示范點所在地的道路建設。責任單位:市交通運輸局、市城鄉建設局、市水利局、市政府農辦、市農糧局、市旅發委;各縣(市、區)人民政府、贛州經濟技術開發區管委會、贛州蓉江新區管委會

(五)開展示范創建。加大申報和建設力度,積極申報國家、省級休閑農業示范縣和省級休閑農業示范點,對創建的休閑農業示范點實行動態管理,專項獎補;支持崇義上堡客家梯田農業文化系統申報全球重要農業文化遺產;繼續挖掘和申報重要農業文化遺產。責任單位:市農糧局、市財政局;各縣(市、區)人民政府、贛州經濟技術開發區管委會、贛州蓉江新區管委會

(六)搞好宣傳營銷。完善提升休閑農業經營點,串點連線,通過優化設計形成特色鮮明的精品線路。支持休閑農業經營主體開通微博、微信和手機APP,實現信息智能推送、網絡營銷、網絡預訂和網上支付等互聯網服務功能。加大宣傳營銷推廣力度,在贛州農業和糧食網開辟休閑農業專欄。責任單位:市農糧局;各縣(市、區)人民政府、贛州經濟技術開發區管委會、贛州蓉江新區管委會

(七)規范行業管理。各職能部門要加強對休閑農業經營主體的監督管理,規范競爭行為,促進行業自律。加大農業技術、客家文化、接待禮儀、游客服務等相關知識和技能培訓力度,重點開展對休閑農業發展帶頭人、經營戶、休閑農業講解員和農家樂接待服務人員的培訓。從2017年到2020年,全市培訓休閑農業管理和從業人員1萬人次。鼓勵星級賓館、旅游公司等與休閑農業經營主體開展品牌經營、連鎖經營和合作經營,提升休閑農業的組織化水平。支持相關休閑農業經營主體籌建贛州市休閑農業協會。責任單位:市農糧局、市旅發委;各縣(市、區)人民政府、贛州經濟技術開發區管委會、贛州蓉江新區管委會

(八)促進農民增收。創新休閑農業發展模式,將休閑農業基地建設和增加農民特別是貧困(低收入,下同)農民收入相結合,強化扶貧功能。探索貧困農民與休閑農業發展的利益共享機制,鼓勵貧困農民以土地、宅地基等資源要素入股休閑農業項目建設,并從政府投入或者獎補資金中劃撥資金額度,按照入股本金1:1以上的方式追加貧困農民的股本;將休閑農業發展納入扶貧開發貸款扶持范疇。到2020年,休閑農業及配套產業覆蓋帶動5萬貧困農民增收至當地農民平均收入水平。鼓勵項目建設地農民利用宅基地、承包地、山林、果園、民房等自有資源就近就業、入股,提高當地農民的參與程度及增收水平。責任單位:市農糧局、市扶貧和移民辦、市國土資源局、市財政局、市旅發委;各縣(市、區)人民政府、贛州經濟技術開發區管委會、贛州蓉江新區管委會

三、保障措施

(一)強化組織領導。將休閑農業發展納入現代農業攻堅考核體系,建立各級政府負責、各部門共同參與的休閑農業工作機制。成立由市政府分管領導任組長,發改、財政、國土、交通、旅游、扶貧、農糧、規劃、建設等部門分管領導為成員的休閑農業工作領導小組,領導小組辦公室設在市農糧局。各縣(市、區)也要設立相應的領導小組及其辦公室。各級農糧部門要配備工作力量,確保有相應機構和專職人員做好休閑農業發展工作。責任單位:各縣(市、區)人民政府、贛州經濟技術開發區管委會、贛州蓉江新區管委會;市發改委、市財政局、市人社局、市國土資源局、市交通運輸局、市旅發委、市政府農辦、市城鄉建設局、市城鄉規劃局、市扶貧和移民辦、市教育局、市農糧局、市林業局、市水利局、市金融工作局、市商務局、市文廣新局、贛州保監分局、人民銀行贛州市中心支行

(二)加強資金扶持。市級每年安排休閑農業發展工作經費。各縣(市、區)要設立休閑農業發展專項經費,納入本級財政預算。各地各部門要將有關鄉村建設資金向休閑農業集聚區傾斜。鼓勵各金融機構創新信貸模式,開發適應于休閑農業經營主體發展的信貸產品,降低貸款準入門檻,擴大信貸支持。將休閑農業經營主體納入創業擔保貸款支持范圍。支持保險公司開發針對休閑農業經營的各類保險產品。鼓勵社會資本及各類經濟實體投資休閑農業服務接待、交通運輸等設施的建設和經營,形成政府投入為引導、企業和社會投入為主體的多元化投入機制。責任單位:各縣(市、區)人民政府、贛州經濟技術開發區管委會、贛州蓉江新區管委會;市財政局、市政府農辦、市人社局、市金融工作局、贛州保監分局、市農糧局、市旅發委、人民銀行贛州市中心支行

(三)加大用地支持。將休閑農業項目用地列入土地利用總體規劃和年度計劃優先安排。支持各地通過開展城鄉建設用地增減掛鉤項目,將完成復墾驗收置換的建設用地指標優先用于支持休閑農業發展建設旅游設施,助力脫貧攻堅。對休閑農業經營主體發展設施農業的,其生產設施、附屬設施、配套設施用地直接用于或者服務于農業生產的,依法按農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續。在符合相關規劃的前提下,各地應支持農村集體經濟組織依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等休閑旅游接待服務企業。責任單位:各縣(市、區)人民政府、贛州經濟技術開發區管委會、贛州蓉江新區管委會;市國土資源局、市農糧局、市城鄉規劃局

(四)統籌整合資源。各地各部門要統籌整合使用涉農資金,打造一批以休閑農業為特色的三產融合精品示范點。支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閑農業項目。資源稟賦有優勢的地方,要大力支持當地農戶發展休閑農莊、農家樂和小型采摘園等項目。責任單位:各縣(市、區)人民政府、贛州經濟技術開發區管委會、贛州蓉江新區管委會;市發改委、市政府農辦、市農糧局、市財政局、市旅發委、市林業局、市水利局


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